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2月27日，生態(tài)環(huán)境部召開2月例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部大氣司司長李天威表示，大氣污染防治從工作層面有三點經(jīng)驗：第一，污染減排是硬道理，推動產(chǎn)業(yè)能源交通綠色的低碳發(fā)展，從源頭減少污染物的排放，充分銜接供給側結構性改革，引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；第二，精準治理是金鑰匙，始終堅持問題、時間、區(qū)位、對象、措施的五個精準，不搞一刀切，也不搞齊步走；第三，綜合施策是百寶箱，綜合運用各類政策工具以及法治、市場、科技等多種手段，有效的激發(fā)全社會共同治理的內(nèi)生動力。大氣污染防治工作有三點挑戰(zhàn)，第一是持續(xù)降困難多，第二是深度減壓力大，第三是精準治有短板。
問答原文如下↓
?? 澎湃新聞記者：謝謝主持人，澎湃新聞記者提問。剛才聽司長介紹了“十四五”我國大氣污染防治取得了非常突出的成績，您覺得有什么經(jīng)驗是值得總結的？另外，當前面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？還有一個問題是關于“十五五”的，“十五五”中未來大氣污染防治工作有哪些謀劃，將重點開展哪些工作，謝謝。
李天威：感謝你的提問。“十四五”大氣污染防治工作取得了不錯的成績，其實有很多離不開，前面也講了，離不開以習近平同志為核心的黨中央的領航掌舵，總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，離不開習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想的科學指引。離不開各地區(qū)、各部門、各領域的共同努力、團結奮斗，當然也離不開全國大氣污染防治鐵軍的全力拼搏和辛勤付出，理論上這些都屬于經(jīng)驗。因為成功不在于瞬間的爆發(fā)，而在于長久的堅持和不懈的努力。但是如果談到經(jīng)驗，我從工作層面講，我覺得主要有三點：
第一點，污染減排硬道理，只有把污染物減下來，空氣質量才能真正的提上去。我們注重發(fā)揮空氣質量改善、優(yōu)化、調(diào)整、倒逼的作用，著力推動產(chǎn)業(yè)能源交通的綠色低碳發(fā)展，從源頭減少污染物的排放，充分銜接供給側結構性改革，化解產(chǎn)業(yè)結構性矛盾等政策，引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，累計壓減煤炭產(chǎn)能10億噸，鋼鐵產(chǎn)能3億噸，水泥產(chǎn)能4億噸，平板玻璃產(chǎn)能1.5億重量箱，有力促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時，大幅度的降低了污染物的排放，持續(xù)改善了空氣質量。
第二點，精準治理是金鑰匙，大氣污染治理千絲萬縷、千頭萬緒、千回百轉，不能胡子眉毛一把抓。五年來，我們始終堅持問題、時間、區(qū)位、對象、措施的五個精準，緊盯重點區(qū)域、重點時段，結構性矛盾突出，而且減排潛力大的重點行業(yè)、重點領域，緊盯高排放的老舊柴油貨車，移動的非道路機械采取措施，不搞一刀切，也不搞齊步走。所以基本上做到了以最小的擾動、最低的成本、最高的效率，實現(xiàn)最明顯的改善。
第三點，綜合施策是百寶箱，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)不是獨角戲，而是大合唱。生態(tài)環(huán)境部門單打獨斗也行不通，我們跟各地區(qū)、各部門、各領域、各方面，共同當好藍天合伙人，綜合運用產(chǎn)業(yè)提質增效、產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控、綠色稅收、績效分級、差別化電價、“兩重”“兩新”等政策工具，以及法治、市場、科技等多種手段，有效的激發(fā)全社會共同治理的內(nèi)生動力，推動空氣質量的改善。
當然我們也必須清醒的認識到，我國空氣質量正處在從明顯改善到根本好轉的艱難過渡期，空氣質量因為氣象條件的變化、波動、反復，恰恰說明最終解決污染需要更徹底的結構性轉型，需要更長時間尺度的不懈努力，大氣污染的結構性、根源性、趨勢性的壓力尚未根本的緩解，重點區(qū)域大氣污染排放量依然巨大。很多年以前，國內(nèi)國際機構也做過研究，我們的排放量，幾種主要大氣污染物都降到百萬噸級，才能真正不靠天吃飯，現(xiàn)在看這個距離還很長。應該說美麗藍天建設的進程剛剛過半，跟人民群眾對常態(tài)藍、持續(xù)藍的期盼還有很大的差距，持續(xù)改善空氣質量無法一蹴而就，仍然任重道遠。
如果說挑戰(zhàn)，也可以從三個角度來看：
第一個角度，持續(xù)降困難多，我們都希望空氣質量持續(xù)的改善，PM2.5濃度持續(xù)的降。但是當前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜的變化，外部壓力加大，內(nèi)部困難增多，空氣質量提質升級面臨不少難確定、難預料的風險挑戰(zhàn)。從認識上講，一些地方空氣質量提標遇到經(jīng)濟下行，統(tǒng)籌發(fā)展和保護還不到位，對大氣污染防治的重視程度、工作力度有所減弱，有的地方還出現(xiàn)了躺平思想，減排措施謀劃不充分、政策制定不科學。臨了臨門一腳又急、亂、偏，搞一刀切，有的地方片面的把基層減負和規(guī)范行政執(zhí)法檢查簡單的理解為放松監(jiān)管，甚至對惡意違法行為也聽之任之。
從污染程度上說，剛才已經(jīng)講了，我國PM2.5濃度超過世界衛(wèi)生組織指導值5倍，與國際領先水平差距較大，而且重點區(qū)域污染程度依然很高，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原，每年秋冬季都會出現(xiàn)一到兩次持續(xù)七天以上的重污染過程。而三天的重污染過程就能基本上拉高一個城市PM2.5濃度的1微克。
從影響因素上說，短期內(nèi)，我們難以擺脫氣象影響，氣象條件對大氣污染擴散和累積傳輸還起到關鍵的作用，特別是在全球變暖這樣的背景下，極端天氣可能成為新常態(tài)，空氣持續(xù)改善的不確定性依然較大。大家應該感受到了，今年1月份，京津冀及周邊地區(qū)持續(xù)的經(jīng)歷高溫、高濕的氣象條件，區(qū)域的PM2.5濃度同比上升了10%以上，我想這是第一個挑戰(zhàn)。
第二個挑戰(zhàn)，深度減壓力大。傳統(tǒng)的、末端的減排效益在遞減，后續(xù)依靠大工程、大項目減排的潛力也在縮窄。同時，發(fā)展方式綠色轉型的壓力還很大，我們的能源結構生產(chǎn)以化石能源為主，煤炭消費仍然占50%以上，而且仍將持續(xù)發(fā)揮兜底保障作用，產(chǎn)業(yè)結構仍然以重化工為主，高耗能、高排放的特征仍然突出，交通運輸結構仍然以公路為主，這些都是我們必須面臨的難題。
第三個挑戰(zhàn)就是精準治有短板，治理設施低效失效的問題一些企業(yè)在一些企業(yè)還是比較突出，治理設施落后，管理水平低下，污染排放嚴重都很突出。部分基層生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管力量、技術能力、裝備水平還有很大的差距，一些地方發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力還需要提升。
但是，我們說生態(tài)文明建設的歷史車輪會滾滾向前，空氣質量改善也沒有窮期。我們已經(jīng)走過了千山萬水，我們還要繼續(xù)跋山涉水。因為總有一份藍天期待讓我們使命在肩，總有一種好天的點贊讓我們有淚輕彈，總有一句戰(zhàn)霾誓言讓我們勇往直前。
二十屆四中全會明確提出美麗中國建設要取得新的重大進展，美麗藍天是美麗中國最直接、最普惠的顏值指標，要擺在突出位置，實現(xiàn)跨越式的升級，取得標志性的進展。關于“十五五”，我想主要談四點：
戰(zhàn)略上，堅持一條主線。我們會制定出臺《空氣質量持續(xù)改善行動計劃2026-2030》，這將是第四個大氣十條，錨定美麗中國建設的目標，全面落實精準科學依法治污，以持續(xù)降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物的減排，協(xié)同控制臭氧污染，加快助力經(jīng)濟社會的全面綠色轉型。
在格局上，優(yōu)化三大分區(qū)。構建分區(qū)分類梯式推進的整體格局，謀定京津冀及周邊、汾渭平原和長三角等重點區(qū)域，持續(xù)深化結構轉型，協(xié)同治理。推動長江中游城市群、川渝地區(qū)、天山北坡城市群等，對標重點區(qū)域、全面提升治理效能。支持粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、海南省等先行區(qū)對標世界一流水平，探索低濃度條件下的持續(xù)改善路徑。
在行動上，推動兩個深入。深入推進結構轉型，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化改造，大力發(fā)展非化石能源和煤炭的清潔高效利用，鼓勵發(fā)展綠色交通。深入實施污染治理，圍繞產(chǎn)業(yè)集群、低效失效設施的VOCs綜合整治，謀劃實施一批重點減排工程，推動污染物排放持續(xù)下降。
在保障上，強化多元支撐。強化標準引領，推進相關污染排放、產(chǎn)品質量標準的制修訂。強化政策機制，創(chuàng)新金融、價格、財稅、環(huán)保差異化管理政策，激發(fā)大氣污染治理的內(nèi)生動力。強化科技賦能，深化“人工智能+”新技術應用，推動監(jiān)測數(shù)智化轉型和非現(xiàn)場執(zhí)法改革，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管提質增效。
