為貫徹落實《中華人民共和國水法》《節(jié)約用水條例》，進一步加強工業(yè)節(jié)水管理，工業(yè)和信息化部研究起草了《工業(yè)節(jié)水管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)予以公示。公示時間為2026年1月29日至2026年2月28日。如有意見，請將書面意見反饋至工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司。
 

 

　　第一章 總則
 

　　第一條[立法目的]為了加強工業(yè)節(jié)水管理，健全工業(yè)節(jié)水管理體系，持續(xù)提高水資源利用效率，促進工業(yè)用水與發(fā)展規(guī)模、產業(yè)結構和空間布局等協(xié)調發(fā)展，推進生態(tài)文明建設，依據(jù)《中華人民共和國水法》《節(jié)約用水條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
 

　　第二條[概念界定]本辦法所稱工業(yè)節(jié)水，是指在工業(yè)和信息化領域堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，通過加強用水管理、轉變用水或者生產方式，采取技術上可行、經濟上合理的措施，降低水資源消耗、減少水資源損失、防止水資源浪費，合理、有效利用水資源的活動。第三條[適用范圍]本辦法適用于中華人民共和國境內工業(yè)和信息化領域的用水及節(jié)水監(jiān)督管理活動。第四條[基本原則]工業(yè)節(jié)水工作應當遵循以水定產的原則，將水資源承載能力作為產業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范和項目準入的約束性條件，堅持總量控制、定額管理、因地制宜、高效利用，堅持約束和激勵相結合，強化水資源剛性約束，推動工業(yè)用水方式向節(jié)約集約轉變，實現(xiàn)經濟效益、社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。
 

　　第五條[職責分工]國務院水行政主管部門負責全國節(jié)水工作。國務院工業(yè)和信息化主管部門按照職責分工做好工業(yè)和信息化領域節(jié)水工作，會同國務院發(fā)展改革等有關部門制定實施工業(yè)和信息化領域水資源節(jié)約有關規(guī)劃、政策和標準，推廣高效節(jié)水新工藝、新技術、新裝備和新材料，組織協(xié)調工業(yè)和信息化領域節(jié)水重大工程和項目，協(xié)同推進節(jié)水產業(yè)發(fā)展。
 

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內的節(jié)水工作。縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門按照職責分工做好本行政區(qū)域內工業(yè)和信息化領域節(jié)水有關工作。
 

　　第六條[主體責任]工業(yè)企業(yè)應當履行節(jié)水義務，嚴格執(zhí)行節(jié)水法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標準，落實用水計量、用水節(jié)水統(tǒng)計、用水定額、用水計劃等管理制度，實施節(jié)水技術改造，優(yōu)先采用先進節(jié)水工藝技術裝備，提高水資源利用效率。
 

　　第七條[節(jié)水宣傳教育]各級工業(yè)和信息化主管部門應當會同有關部門，面向工業(yè)企業(yè)積極組織開展多種形式的節(jié)水宣傳教育、技術推廣交流和培訓等活動。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織在節(jié)水宣傳、技術推廣、標準宣貫等方面發(fā)揮積極作用。
 

　　第二章 用水管理
 

　　第八條[節(jié)水規(guī)劃]縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當會同發(fā)展改革、水行政主管部門將工業(yè)節(jié)水工作納入工業(yè)綠色發(fā)展相關工作規(guī)劃，按照全面建設節(jié)水型社會的要求，研究提出本行政區(qū)域工業(yè)節(jié)水相關任務、措施等。第九條[節(jié)水政策]縣級以上地方人民政府發(fā)展改革主管部門會同有關部門制定有利于水資源節(jié)約集約利用的產業(yè)政策。縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門完善鼓勵和支持先進節(jié)水技術裝備發(fā)展的政策措施，加強節(jié)水科技創(chuàng)新能力建設和產業(yè)化應用，綜合運用財稅、綠色金融等手段，推動節(jié)水技術改造升級，促進節(jié)水裝備高質量發(fā)展。第十條[節(jié)水標準]國務院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、水行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國標準化法》的規(guī)定，組織制定并適時修訂節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水工藝技術裝備、節(jié)水管理等工業(yè)節(jié)水相關國家標準。國務院工業(yè)和信息化主管部門組織制定有關行業(yè)標準，建立健全工業(yè)和信息化領域節(jié)水標準體系。
 

　　鼓勵行業(yè)協(xié)會、工業(yè)企業(yè)依法制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的節(jié)水團體標準、企業(yè)標準。第十一條[水效領跑者]國務院工業(yè)和信息化主管部門會同國務院有關部門組織重點用水行業(yè)水效領跑者引領行動，定期開展國家級水效領跑者遴選工作，公布國家級水效領跑者名單。鼓勵縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門、水行政部門依據(jù)相關標準積極開展節(jié)水標桿企業(yè)、節(jié)水型企業(yè)培育工作。
 

　　第十二條[節(jié)水技術研發(fā)推廣]國務院工業(yè)和信息化主管部門會同國務院有關部門做好工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備研發(fā)推廣工作，組織開展工業(yè)節(jié)水裝備和關鍵共性技術研發(fā)，定期遴選國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備，組織開展先進適用技術裝備交流推廣活動。第十三條[計劃用水管理]用水達到一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)應當嚴格落實計劃用水管理制度。具體規(guī)模按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的計劃用水管理辦法確定，未單獨出臺的執(zhí)行水利部《計劃用水管理辦法》。工業(yè)企業(yè)的用水計劃應當根據(jù)用水定額、本行政區(qū)域年度用水計劃制定，納入取水許可管理的工業(yè)企業(yè)，其用水計劃中水源類型、用水用途應與取水許可證保持一致。月計劃用水量不得超過取水許可登記表明確的月度分配量。
 

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門與工業(yè)和信息化主管部門建立信息共享機制，共享工業(yè)企業(yè)用水計劃下達和執(zhí)行情況。
 

　　第三章 節(jié)水措施
 

　　第十四條[制度建設]工業(yè)企業(yè)應當建立節(jié)水管理制度，指定專(兼)職節(jié)水管理人員，負責落實節(jié)水管理要求。鼓勵年用水量超過 10 萬立方米的工業(yè)企業(yè)設立水務經理。
 

　　第十五條[用水計量]工業(yè)企業(yè)應當嚴格落實取用水計量制度，按照規(guī)定安裝和使用經法定計量技術機構檢定合格的計量器具，定期檢查、校核、維護，保證運轉平穩(wěn)、計量準確，及時發(fā)現(xiàn)、糾正用水浪費現(xiàn)象。工業(yè)企業(yè)應當建立精準計量體系，對不同水源、不同用途的水分別計量，其中取水許可量達到規(guī)模以上的工業(yè)取水企業(yè)，要安裝在線計量設施，并將在線計量數(shù)據(jù)實時傳輸至具有取水許可管理權限的水行政主管部門。取水規(guī)模標準由省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門制定；對次級用水單位(功能區(qū)域)、主要用水設備(用水系統(tǒng))的水，分別計量。
 

　　第十六條[節(jié)水統(tǒng)計]工業(yè)企業(yè)應當開展用水節(jié)水統(tǒng)計工作，建立取用水管理臺賬。取用水管理臺賬應當包括取水許可、計劃用水、用水定額、取用水計量、水平衡測試等。
 

　　第十七條[用水定額]工業(yè)企業(yè)應當嚴格執(zhí)行用水定額。超計劃或者超定額取用水的工業(yè)企業(yè)，應當及時開展節(jié)水診斷，限期進行節(jié)水改造。
 

　　黃河流域高耗水工業(yè)企業(yè)實行強制性用水定額管理。新建、改建、擴建項目應當符合強制性用水定額要求，已建項目不符合強制性用水定額要求的，必須實施節(jié)水改造。
 

　　第十八條[節(jié)水“三同時”]工業(yè)企業(yè)新建、改建、擴建建設項目需要取用水的，應當制定節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。節(jié)水設施建設投資納入建設項目總投資。第十九條[水平衡測試]納入計劃用水管理的工業(yè)企業(yè)應當根據(jù)各級水行政主管部門要求定期開展水平衡測試，其中納入國家級重點監(jiān)控用水單位名錄的工業(yè)企業(yè)應當每三年開展一次，其他計劃用水企業(yè)應當每五年開展一次。第二十條[節(jié)水技術應用]工業(yè)企業(yè)應當采用分質供水、高效冷卻和洗滌、循環(huán)用水、廢水循環(huán)利用等先進適用節(jié)水技術、工藝、裝備，優(yōu)先使用國家推廣的技術裝備或者通過認證的節(jié)水產品，降低單位產品(產值)耗水量。高耗水工業(yè)企業(yè)應當逐步推廣深度處理回用技術措施。工業(yè)企業(yè)不得生產及采購國家明令淘汰的技術、工藝、裝備和產品，對在用的國家明令淘汰的用水器具，應當及時更新為節(jié)水器具。
 

　　第二十一條[節(jié)水裝備發(fā)展]鼓勵工業(yè)企業(yè)加大節(jié)水裝備研發(fā)、設計和生產，增加節(jié)水裝備器具品類，構建從基礎原材料到終端消費品的節(jié)水產品裝備供給體系，提高節(jié)水高端裝備供給能力。鼓勵高校、科研院所與民營企業(yè)建立協(xié)同研發(fā)體系，重點攻關節(jié)水核心技術，研發(fā)成果優(yōu)先向民營企業(yè)轉化。
 

　　第二十二條[循環(huán)利用]工業(yè)企業(yè)應當綜合考慮區(qū)域水資源環(huán)境承載能力等因素，采用適當?shù)募夹g和方法對生產設備冷卻水、空調冷卻水、鍋爐冷凝水進行收集處理和循環(huán)利用，提高水資源重復利用率。
 

　　第二十三條[園區(qū)循環(huán)化改造]新建、改建、擴建工業(yè)園區(qū)應當統(tǒng)籌建設供水、排水、廢水處理及循環(huán)利用實施，推動企業(yè)間串聯(lián)用水、分質用水，實現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用。鼓勵已經建成的工業(yè)園區(qū)開展以節(jié)水為重點內容的綠色化高質量轉型升級和循環(huán)化改造，加強節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設。
 

　　第二十四條[非常規(guī)水利用]鼓勵有條件的工業(yè)企業(yè)因地制宜規(guī)劃建設再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑(井)水、咸水等非常規(guī)水利用設施。再生水輸配管線覆蓋地區(qū)的工業(yè)企業(yè)，應當優(yōu)先使用符合標準要求的再生水。沿?；蛘吆u淡水資源短缺地區(qū)新建、改建、擴建工業(yè)企業(yè)項目應當優(yōu)先使用海水淡化水。
 

　　第二十五條[智慧管控]鼓勵工業(yè)企業(yè)開展取水、供水、用水、節(jié)水信息系統(tǒng)建設，設置保障供水安全和滿足工藝要求的在線監(jiān)測儀表，實現(xiàn)分類分項統(tǒng)計、水量平衡分析、用水異常報警等功能。
 

　　鼓勵工業(yè)企業(yè)開展用水智能化建設，運用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網和物聯(lián)網等技術，實現(xiàn)用水設備遠程管控與智能調優(yōu)，提升智慧化節(jié)水服務能力。
 

　　第二十六條[水權交易]推動工業(yè)企業(yè)將節(jié)約下來的水資源用于開展用水權交易，在水資源嚴重短缺和超載地區(qū)，探索實行用水權有償出讓，新增工業(yè)用水原則上應當在用水權交易市場有償取得。
 

　　第二十七條[合同節(jié)水管理措施]鼓勵工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)采用合同節(jié)水管理方式，委托節(jié)水服務機構提供節(jié)水診斷、咨詢、設計、檢測、計量、技術改造和運行管理等服務，以節(jié)水效益分享、節(jié)水效果保證、用水費用托管等模式引入社會力量促進節(jié)水。
 

　　第二十八條[節(jié)水宣傳培訓]工業(yè)企業(yè)應當結合自身特點，積極開展節(jié)水宣傳教育和崗位培訓，增強節(jié)水意識，培養(yǎng)節(jié)水習慣，提高節(jié)水管理水平。
 

　　第四章 保障和監(jiān)督
 

　　第二十九條[支持政策]縣級以上地方人民政府有關部門應當根據(jù)本地實際情況，并依照國家有關規(guī)定和地方工業(yè)節(jié)水情況，對于積極改進節(jié)水技術的企業(yè)，按照國家有關規(guī)定給予支持。
 

　　第三十條[人才培養(yǎng)]具備條件的工業(yè)企業(yè)應當加強節(jié)水裝備領域先進制造技術、先進基礎工藝等人才培養(yǎng)，強化節(jié)水技術創(chuàng)新和應用研究，促進節(jié)水科技成果轉化。
 

　　第三十一條[監(jiān)督檢查]縣級以上地方人民政府水行政主管部門應會同工業(yè)和信息化主管部門加強對本級工業(yè)企業(yè)節(jié)水的監(jiān)督。
 

　　第三十二條[罰則銜接]高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額，未在規(guī)定的期限內進行節(jié)水改造的，工業(yè)企業(yè)的生產設備冷卻水、空調冷卻水、鍋爐冷凝水未回收利用的以及未落實本管理辦法第三章“節(jié)水措施”相關要求的，依照《中華人民共和國水法》《節(jié)約用水條例》有關規(guī)定由各級水行政主管部門或者流域管理機構給予處罰。第五章 附則第三十三條[術語定義]本辦法下列術語的含義：(一)工業(yè)園區(qū)，是指由省級人民政府、新疆生產建設兵團批準設立，以制造業(yè)和相關生產性服務業(yè)為主體，具有明確四至范圍的實體型產業(yè)集聚區(qū)，原則上應列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》。
 

　　(二)水平衡測試，是指對用水單元或系統(tǒng)的水量進行系統(tǒng)的測量、計算、統(tǒng)計和分析得出水量平衡關系，查找問題并提出持續(xù)改進建議的過程。(三)非常規(guī)水，是指經處理后可以利用或在一定條件下可直接利用的再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑(井)水、咸水，在不同場景下也稱非常水源或非常規(guī)水資源。
 

　　(四)重點監(jiān)控用水單位名錄，是指國務院水行政主管部門根據(jù)《國家節(jié)水行動方案》要求，建立的國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄。第三十四條[施行日期]本辦法自202X年XX月XX日起施行。