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隨著AI技術加速滲透環(huán)衛(wèi)領域，智慧化轉型已成為行業(yè)高質量發(fā)展的核心方向。作為歷史文化名城，西安在這一領域的探索頗具代表性。
在“2025(第三屆)AI+環(huán)衛(wèi)高峰論壇”上，西安市城市管理研究院高級工程師張玉以《“智”理古城，“慧”及民生：西安城市運管服務平臺與道路一體化運維》為題做精彩發(fā)言。她結合近兩年西安市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的具體實踐，指出當前環(huán)衛(wèi)工作正加速向智慧化升級，并重點分享了兩大核心進展：一是與西安市城市運管服務平臺的深度融合，二是道路一體化運維模式的創(chuàng)新與推進。
01.三級躍遷，全域聯(lián)動：解碼西安城市運管服務平臺的建設路徑
西安城市運管服務平臺建設路徑分為三個階段。
首先是2011年至2020年的“數(shù)字城管”階段，這一階段按照住建部要求，西安市搭建了市級統(tǒng)一的數(shù)字化平臺，同時19個區(qū)縣分別建立了各自的平臺，實現(xiàn)了城市管理問題的發(fā)現(xiàn)、派遣、處置、復核、結案及評價的閉環(huán)管理。
第二階段是2021~2022年，全市平臺統(tǒng)一合并升級，并依據(jù)住建部發(fā)布的《城市綜合管理服務平臺技術標準》建設了綜合服務平臺，同時，因安委辦要求，作為試點城市的西安，同步搭建了城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺。
第三階段是2022年至今，在此基礎上進一步升級至符合城市運行管理服務平臺系列標準(一指南四標準)的現(xiàn)有城市運行管理服務平臺。
該平臺圍繞管理體系、應用體系、數(shù)據(jù)體系運行環(huán)境開展建設，市級與區(qū)縣級平臺在建設及使用定位上有所側重，例如市級平臺強調監(jiān)管職能，區(qū)級平臺注重問題發(fā)現(xiàn)和處置功能。目前，平臺涵蓋指揮協(xié)調、公眾服務、行業(yè)應用和決策建議為主的10個板塊，及上述4個板塊之下的38個系統(tǒng)，縱向與住建廳、各區(qū)縣貫通，橫向共聯(lián)市應急、水務、交通、氣象等多個部門。
02.全程護航，精準治理：西安城市運管服務平臺環(huán)衛(wèi)板塊建設詳覽
張玉以西安城市運管服務平臺中環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的應用為核心，簡要介紹各主要板塊的建設內容。
1、業(yè)務指導系統(tǒng)共用國家平臺的業(yè)務指導系統(tǒng)，主要實現(xiàn)城市管理領域經(jīng)驗做法、成果及政策法規(guī)的上傳與共享。
2、指揮協(xié)調系統(tǒng)是市級平臺的核心系統(tǒng)，依托前期數(shù)字城管系統(tǒng)，構建起市區(qū)兩級監(jiān)管、指揮，到三級管理、四級聯(lián)動的完整指揮協(xié)調體系。
3、行業(yè)應用系統(tǒng)是當前平臺的核心板塊，涵蓋了西安市城市管理綜合執(zhí)法局的主要業(yè)務領域，包括市政公用、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)和城管執(zhí)法領域。
(1)在市容環(huán)衛(wèi)領域，系統(tǒng)建設主要包括生活垃圾管理、轉運站點統(tǒng)計分析、末端處置統(tǒng)籌監(jiān)管及建筑垃圾監(jiān)管等幾個方面。
生活垃圾管理系統(tǒng)主要用于前端數(shù)據(jù)采集與成果展示，涵蓋分類信息、投放點監(jiān)控、人員和收運車輛信息管理等功能，并能進行整體評估。
轉運站點統(tǒng)計分析系統(tǒng)覆蓋全市130余處垃圾轉運站及相關處理中心的基礎信息與運行情況，實現(xiàn)了日常管理的匯總和展示。
生活垃圾處置末端統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)對接全市9個垃圾處理廠的數(shù)據(jù)，包括焚燒廠、餐廚垃圾處理廠的運行信息及環(huán)保排放監(jiān)測，實現(xiàn)全面監(jiān)管并提升效率。
建筑垃圾監(jiān)管系統(tǒng)基于原有平臺擴展，包含12個子系統(tǒng)，如消納處理場所監(jiān)管子系統(tǒng)和資源化利用企業(yè)管理子系統(tǒng)，服務于監(jiān)管部門、企業(yè)和公眾，支持展示清運企業(yè)、回填工地、消納場、清運車輛的數(shù)量信息和狀態(tài)，實現(xiàn)建筑垃圾清運、消納和資源化利用全過程監(jiān)管。
在道路清掃保潔方面，掃雪除冰系統(tǒng)應用比較成熟，整合了177個氣象站點數(shù)據(jù)、1723輛環(huán)衛(wèi)車輛及作業(yè)人員信息，積雪消納場及物資儲備點以及重點區(qū)域，包括重點道路、重點橋梁及涵洞數(shù)據(jù)，結合天氣動態(tài)與巡查員上報，精細化指導作業(yè)。該系統(tǒng)還接入結冰傳感器和視頻監(jiān)控，智能監(jiān)測預警橋梁結冰情況，進一步開發(fā)冰雪天氣下的安全隱患智能監(jiān)測與應急處置功能，以保障冬季環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全。
此外，還有戶外廣告牌匾設施管理、市場主體誠信系統(tǒng)以及便民攤點管理系統(tǒng)等多個子系統(tǒng)，共同構成完整的環(huán)衛(wèi)管理體系。
(2)園林綠化領域也建成了相對成熟、具有特色的園林綠化管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)匯總了全市古樹名木、綠地、公園廣場及口袋公園等基礎信息，并整合養(yǎng)護和巡查數(shù)據(jù)，有效解決了傳統(tǒng)管理中費時費力的問題，提升了園林綠化監(jiān)管的智能化水平和精細化管理能力。
(3)在市政公用領域，西安市的管理平臺已相對完善，尤其是在燃氣熱力和城市照明管理系統(tǒng)方面。例如，城市照明管理系統(tǒng)匯聚了大約18萬燈桿數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了對全市亮燈率、能耗及電路保護等信息的在線監(jiān)測與分析。
道橋管理系統(tǒng)也基本實現(xiàn)了“一路一檔”、“一橋一檔”的基本信息匯總，提高了管理效率。
此外，燃氣熱力事務數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)市區(qū)兩級管理部門掌握燃氣企業(yè)日常養(yǎng)護和安全巡檢情況;而瓶裝液化石油氣充裝監(jiān)管系統(tǒng)則掌握了全市瓶裝液化氣相關企業(yè)及充裝車間、分銷服務點的基本信息，進一步加強了安全管理。
4、公眾服務系統(tǒng)方面，依托于“西安城市管理服務號”及兩個小程序，平臺提供了攤主信息上報、裝修垃圾和零星垃圾預約收運以及公廁評價反饋等功能，形成了統(tǒng)一的公眾服務平臺。這些系統(tǒng)共同提升了城市管理的智能化水平和服務質量。
5、綜合評價系統(tǒng)， 按照住建部運管服系列標準要求，已構建9個一級指標、53個二級指標和149個三級指標，目前主要圍繞“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿意”建立三級指標，后續(xù)還將逐步細化并納入衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市等城市管理領域的專項指標。
6、決策建議系統(tǒng)目前主要依托數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析和人工研判相結合的方式，通過圖文形式簡要呈現(xiàn)分析結果，輔助開展城市綠地布局、園林綠化管理以及城市管理執(zhí)法等專題的決策支持。
03.數(shù)據(jù)集成，智慧賦能：西安“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺建設成果落地
通過平臺建設，西安市實現(xiàn)了全市城市管理責任單位業(yè)務全覆蓋，包括市級單位、19個區(qū)縣、41個局處室和局屬單位、470余個區(qū)縣部門及108個街道部門，以及所有與系統(tǒng)相關的一線作業(yè)人員和社會公眾。平臺梳理并共享了超過93萬條數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)了行業(yè)部門責任邊界的動態(tài)調整，并對執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、燃氣、熱力、綠化、市政、照明等7個行業(yè)進行責任網(wǎng)格劃分，支持網(wǎng)格邊界和屬性信息的在線編輯與實時更新，輔助問題精準智能化派遣。
此外，平臺使問題發(fā)現(xiàn)和上報更加便捷，處置效率顯著提升，在運行期間共處理約18萬件問題，結案率達到99%?；A設施的安全預警、監(jiān)測與風險防控能力也得到了增強，初步實現(xiàn)了對城市生命線重點領域(如燃氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)、排水管網(wǎng)及橋梁)的管理、風險評估、運行監(jiān)測和預警處置。同時，平臺還促進了建設與精細化考核常態(tài)化一體推進，提供了更便利的服務。
04.整合資源 統(tǒng)一調度：西安市探索城市道路一體化運維新模式
在此背景下，開展城市道路一體化運維成為2025年西安市政府工作報告確定的重點工作，該項工作按照“一條道路一體管理、多項業(yè)務集中運維”的總體思路推進。
城市道路一體化運維，是將城市道路道橋養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護與環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)整合，實現(xiàn)一體管理、一體巡查、一體維護，對養(yǎng)護人員、機械、材料進行統(tǒng)一配置、調度和使用。不同于其他城市類似的嘗試規(guī)模和范圍都較小，西安市的試運行范圍涵蓋了50條城市道路及232座市管橋梁隧道。
下一步將依托城市運管服務平臺，深度融合環(huán)衛(wèi)相關內容，結合現(xiàn)有道路一體化運維工作，重點推進環(huán)衛(wèi)設施故障智能預警和作業(yè)自動考核等工作。
原標題：“一網(wǎng)統(tǒng)管”的西安樣本：智慧環(huán)衛(wèi)如何為千年古都注入新活力
