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經(jīng)2025年11月28日衢州市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，2025年12月23日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn)，《《衢州市碳賬戶建設(shè)和應(yīng)用條例》發(fā)布，并將于2026年5月1日起施行！
衢州市行政區(qū)域內(nèi)碳賬戶的建設(shè)、應(yīng)用等相關(guān)工作，適用本條例。條例所稱碳賬戶是指依法歸集能源消費(fèi)、生產(chǎn)過程碳排放、綠色低碳行為等數(shù)據(jù)，并依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)核算碳排放總量、碳排放強(qiáng)度、碳減排量的數(shù)據(jù)空間。
衢州市碳賬戶建設(shè)和應(yīng)用條例
(2025年11月28日衢州市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 2025年12月23日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn))
目 錄
第一章 總 則
第二章 區(qū)域碳賬戶
第三章 單位碳賬戶
第四章 項(xiàng)目碳賬戶
第五章 個(gè)人碳賬戶
第六章 碳賬戶金融
第七章 法律責(zé)任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)和規(guī)范碳賬戶建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)揮碳賬戶在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中的作用，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《浙江省綠色低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)碳賬戶的建設(shè)、應(yīng)用等相關(guān)工作，適用本條例。
本條例所稱碳賬戶是指依法歸集能源消費(fèi)、生產(chǎn)過程碳排放、綠色低碳行為等數(shù)據(jù)，并依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)核算碳排放總量、碳排放強(qiáng)度、碳減排量的數(shù)據(jù)空間。
第三條 碳賬戶建設(shè)和應(yīng)用工作應(yīng)當(dāng)遵循政府推動、社會參與、信息共享、強(qiáng)化應(yīng)用、安全規(guī)范的原則。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對碳賬戶建設(shè)和應(yīng)用工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各類資源，給予經(jīng)費(fèi)保障，協(xié)調(diào)解決重大問題。
第五條 市發(fā)展改革部門依托省級綠色低碳、能源等數(shù)智系統(tǒng)，建設(shè)碳賬戶平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳賬戶建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)工作。
生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)做好碳賬戶建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)工作。
第六條 碳賬戶數(shù)據(jù)的采集、歸集、使用等應(yīng)當(dāng)采取依法、必要、安全的方式，符合“最多報(bào)一次”的要求，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
碳賬戶數(shù)據(jù)的核算應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 碳賬戶建設(shè)和應(yīng)用應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等法律、法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，推進(jìn)新型傳輸網(wǎng)絡(luò)、算力、區(qū)塊鏈等碳賬戶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量核查與追溯。
第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠色低碳相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳，開展碳賬戶建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推廣碳賬戶有關(guān)應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色低碳生活理念和消費(fèi)方式。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展碳賬戶知識和有關(guān)應(yīng)用的公益宣傳，普及綠色低碳知識。
第二章 區(qū)域碳賬戶
第九條 本市設(shè)立以市本級和縣(市)行政區(qū)劃為獨(dú)立核算單元的區(qū)域碳賬戶，用于動態(tài)核算市本級和縣(市)的碳排放總量和強(qiáng)度。
前款規(guī)定的市本級碳賬戶核算范圍包括柯城區(qū)、衢江區(qū)、智造新城、智慧新城。
第十條 下列數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法向區(qū)域碳賬戶歸集：
(一)供電、供氣、供熱、供油等供能單位依法按月提供的全市以及各區(qū)塊、各行業(yè)的能源供應(yīng)數(shù)據(jù)；
(二)用煤單位依法按月提供的煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)；
(三)工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放企業(yè)依法按月提供的石灰石消耗量等生產(chǎn)過程碳排放核算所需數(shù)據(jù)。
支持前款所列單位通過接口調(diào)用方式提供數(shù)據(jù)。
第十一條 市統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期提供區(qū)域碳賬戶建設(shè)所需的全市及各縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值、行業(yè)增加值和稅收匯總數(shù)據(jù)。
第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革等部門運(yùn)用區(qū)域碳賬戶建立區(qū)域碳排放預(yù)算管理機(jī)制，按照國家有關(guān)規(guī)定分配市本級和各縣(市)碳排放預(yù)算額，明確碳排放總量和強(qiáng)度控制責(zé)任。
柯城區(qū)、衢江區(qū)、智造新城、智慧新城的碳排放總量和強(qiáng)度控制責(zé)任由市發(fā)展改革部門另行規(guī)定。
市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源和規(guī)劃等部門可以根據(jù)區(qū)域碳賬戶預(yù)算化管理執(zhí)行情況，優(yōu)化發(fā)展要素和資源配置。
第三章 單位碳賬戶
第十三條 本市設(shè)立單位碳賬戶，根據(jù)各領(lǐng)域不同核算方法，分別設(shè)立工業(yè)企業(yè)碳賬戶、能源企業(yè)碳賬戶、交通物流企業(yè)碳賬戶、建筑運(yùn)行主體碳賬戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體碳賬戶、林業(yè)經(jīng)營主體碳賬戶。
年綜合能源消費(fèi)總量一千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位，以及國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立單位碳賬戶。
鼓勵、支持前款規(guī)定以外的單位設(shè)立單位碳賬戶。
第十四條 下列數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法向工業(yè)企業(yè)碳賬戶歸集：
(一)年綜合能源消費(fèi)總量一千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)依法按月提供的能源利用狀況；
(二)供電、供氣、供熱等供能單位依法按月提供的通過隱私保護(hù)計(jì)算的前項(xiàng)規(guī)定企業(yè)的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)。
工業(yè)企業(yè)碳賬戶建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對前款用能單位和供能單位提供的數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)質(zhì)量校核算法模型進(jìn)行比對校驗(yàn)。
第十五條 年綜合能源消費(fèi)總量五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的新設(shè)立工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備具有在線傳輸功能的三級能源計(jì)量器具。
鼓勵、支持年綜合能源消費(fèi)總量一千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上不滿五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤的新設(shè)立工業(yè)企業(yè)和已設(shè)立單位碳賬戶的存量工業(yè)企業(yè)配備具有在線傳輸功能的三級能源計(jì)量器具，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)激勵政策。
第十六條 經(jīng)本條例第十三條第三款規(guī)定的單位依法授權(quán)，市發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域碳賬戶建設(shè)部門可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共服務(wù)運(yùn)營單位和企業(yè)歸集數(shù)據(jù)，數(shù)源單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十七條 市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)依托單位碳賬戶加強(qiáng)高污染高耗能重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)測和管控，依法淘汰能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能，有序推進(jìn)產(chǎn)能達(dá)到能效標(biāo)桿水平。
第十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依托單位碳賬戶執(zhí)行碳排放和能源消耗預(yù)算化管理。超出年度能源消耗預(yù)算或者碳排放預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)通過節(jié)能技術(shù)改造等方式予以平衡、消納。
市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依托單位碳賬戶對企業(yè)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督管理，依法開展節(jié)能監(jiān)察，組織實(shí)施能效診斷。
第十九條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定激勵政策，支持企業(yè)、公共建筑運(yùn)行主體依托單位碳賬戶開展節(jié)能減碳技術(shù)改造和設(shè)備更新，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)和公共建筑運(yùn)行主體提供綜合能源服務(wù)。
發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依托單位碳賬戶推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，支持有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)開展綠色電力直連、直供。
交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)依托單位碳賬戶推進(jìn)交通運(yùn)輸減碳降本，支持企業(yè)從公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向水路、鐵路運(yùn)輸和更新清潔低碳運(yùn)輸裝備。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)依托單位碳賬戶推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品低碳生產(chǎn)技術(shù)集成與應(yīng)用，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。
第二十條 市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同經(jīng)濟(jì)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門依托單位碳賬戶，開展產(chǎn)品碳足跡因子研究，建立供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制。
第二十一條 市林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)依托單位碳賬戶加強(qiáng)林業(yè)碳匯資源監(jiān)測計(jì)量，推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，規(guī)范開發(fā)流程，鼓勵個(gè)人、單位購買林業(yè)碳匯，推動林業(yè)碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化。
市林業(yè)、生態(tài)環(huán)境部門會同人民法院、人民檢察院推動林業(yè)碳匯認(rèn)購納入生態(tài)損害賠償，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
第四章 項(xiàng)目碳賬戶
第二十二條 市發(fā)展改革部門會同生態(tài)環(huán)境部門為年設(shè)計(jì)綜合能源消費(fèi)總量一千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或者年設(shè)計(jì)煤炭消費(fèi)量一千噸以上的新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目碳賬戶，監(jiān)測和核算項(xiàng)目試生產(chǎn)、生產(chǎn)、運(yùn)行的碳排放總量和強(qiáng)度。
項(xiàng)目碳賬戶在項(xiàng)目建成投用并實(shí)施碳排放監(jiān)測滿一年，經(jīng)發(fā)展改革部門認(rèn)定符合節(jié)能審查和碳排放評價(jià)意見后，予以銷戶，該項(xiàng)目碳排放納入單位碳賬戶管理。
第二十三條 下列數(shù)據(jù)由項(xiàng)目建設(shè)單位依法向碳賬戶提供：
(一)項(xiàng)目節(jié)能審查后的能效碳效水平等承諾數(shù)據(jù)；
(二)項(xiàng)目試生產(chǎn)階段的能效碳效驗(yàn)收報(bào)告數(shù)據(jù)；
(三)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的能源計(jì)量器具監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第二十四條 項(xiàng)目投入生產(chǎn)、運(yùn)行前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依托項(xiàng)目碳賬戶自行組織能效碳效驗(yàn)收，驗(yàn)收未達(dá)到審查批準(zhǔn)要求的項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者運(yùn)行。
第二十五條 項(xiàng)目投入生產(chǎn)、運(yùn)行后，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依托項(xiàng)目碳賬戶實(shí)施在線監(jiān)測，并對是否符合節(jié)能審查和碳排放評價(jià)意見進(jìn)行審核，未通過審核的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成改造。
第五章 個(gè)人碳賬戶
第二十六條 市生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革等部門依托碳賬戶平臺建設(shè)個(gè)人碳賬戶系統(tǒng)。支持中國人民銀行駐衢機(jī)構(gòu)參與個(gè)人碳賬戶系統(tǒng)建設(shè)。
本市居民可以依托該系統(tǒng)設(shè)立個(gè)人碳賬戶，并根據(jù)個(gè)人碳賬戶核算的碳減排量、碳積分和碳減排貢獻(xiàn)評價(jià)，享受碳普惠激勵政策。
第二十七條 經(jīng)居民個(gè)人依法授權(quán)，個(gè)人碳賬戶系統(tǒng)建設(shè)部門可以向本市行政區(qū)域內(nèi)的供電、供氣、供水、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營單位，以及金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、再生資源回收等單位調(diào)取個(gè)人綠色低碳行為數(shù)據(jù)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法予以配合。
個(gè)人碳賬戶依據(jù)碳普惠方法學(xué)對調(diào)取的個(gè)人綠色低碳行為數(shù)據(jù)進(jìn)行自動核算、分級評價(jià)，計(jì)算碳積分。
第二十八條 本市建立下列個(gè)人碳賬戶應(yīng)用激勵機(jī)制：
(一)支持經(jīng)營者基于碳減排貢獻(xiàn)評價(jià)和碳積分給予商品、服務(wù)優(yōu)惠；
(二)支持公共交通、車輛租賃、機(jī)動車停放、新能源充電等服務(wù)單位基于碳積分給予費(fèi)用減免或者服務(wù)兌換；
(三)支持社區(qū)共享食堂等惠民平臺基于碳積分兌換相應(yīng)商品、服務(wù)。
商務(wù)、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)激勵政策。
第六章 碳賬戶金融
第二十九條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為碳賬戶金融業(yè)務(wù)提供金融資源保障，開展綠色金融、轉(zhuǎn)型金融等服務(wù)。
發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)為金融機(jī)構(gòu)深化碳賬戶金融提供信息支撐，支持金融機(jī)構(gòu)依托碳賬戶平臺開展碳賬戶貸款等相關(guān)業(yè)務(wù)。
第三十條 支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開展基于單位碳賬戶、項(xiàng)目碳賬戶和個(gè)人碳賬戶的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大碳賬戶貸款投放，提高融資效率，降低融資成本。
第三十一條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)依托碳賬戶數(shù)據(jù)開展環(huán)境信息披露，提高金融機(jī)構(gòu)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
支持中國人民銀行駐衢機(jī)構(gòu)、國家金融監(jiān)督管理總局駐衢機(jī)構(gòu)將金融機(jī)構(gòu)開展碳賬戶金融業(yè)務(wù)情況納入綠色金融評估和評價(jià)工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升綠色金融績效。
第三十二條 地方金融工作部門、中國人民銀行駐衢機(jī)構(gòu)、國家金融監(jiān)督管理總局駐衢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立健全綠色金融業(yè)務(wù)激勵約束機(jī)制，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高碳賬戶貸款中的不良貸款容忍度。
第七章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條 各級人民政府、有關(guān)部門、單位及其工作人員在碳賬戶建設(shè)和應(yīng)用工作中未按照本條例規(guī)定履行職責(zé)，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十五條 供電、供氣、供熱等供能單位違反本條例第十條規(guī)定，無正當(dāng)理由拒絕提供數(shù)據(jù)，或者提供虛假、不完整數(shù)據(jù)的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定處罰。
第三十六條 年綜合能源消費(fèi)總量一千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位違反本條例第十條、第十四條規(guī)定，無正當(dāng)理由拒絕提供數(shù)據(jù)，或者提供虛假、不完整數(shù)據(jù)的，由發(fā)展改革部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第三十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位違反本條例第二十三條規(guī)定，無正當(dāng)理由拒絕提供數(shù)據(jù)，或者提供虛假、不完整數(shù)據(jù)的，由發(fā)展改革部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第八章 附 則
第三十八條 本條例自2026年5月1日起施行。
